**自動(dòng)駕駛規(guī)?；蚴芟?？彭軍提議總量管控機(jī)制**

在2026年全國(guó)兩會(huì)期間，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新與制度突破成為熱議焦點(diǎn)。與業(yè)界普遍呼吁的“加速技術(shù)落地”不同，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)＜遗碥娞岢觥白詣?dòng)駕駛車輛總量管控”的差異化建議，引發(fā)行業(yè)深度討論。這一提案直指高階自動(dòng)駕駛規(guī)?；逃帽澈蟮臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，主張通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制平衡技術(shù)創(chuàng)新與公共安全。

**總量管控：從技術(shù)可行到社會(huì)可接受的關(guān)鍵一躍**

彭軍在提案中指出，盡管我國(guó)在L2級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用層面已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但L4級(jí)車輛的大規(guī)模部署仍需面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)接受度與基礎(chǔ)設(shè)施適配性問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)累計(jì)開放自動(dòng)駕駛測(cè)試道路里程已突破2萬(wàn)公里，但實(shí)際投入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的L4級(jí)車輛不足5000臺(tái)，且集中在物流園區(qū)、港口等封閉場(chǎng)景。彭軍認(rèn)為，若缺乏科學(xué)的總量調(diào)控，短期內(nèi)激增的自動(dòng)駕駛車輛可能超出城市交通管理系統(tǒng)的承載能力，甚至誘發(fā)公眾對(duì)技術(shù)安全性的信任危機(jī)。

其建議的核心在于建立“三階段動(dòng)態(tài)調(diào)控模型”：在技術(shù)驗(yàn)證期（2026-2028年），按城市人口密度與路網(wǎng)復(fù)雜度設(shè)定L4級(jí)車輛投放上限，例如一線城市不超過(guò)1萬(wàn)輛；在規(guī)模推廣期（2029-2031年），結(jié)合事故率、通行效率等指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整配額；最終在成熟期（2032年后）過(guò)渡至市場(chǎng)主導(dǎo)的供需平衡機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)“技術(shù)迭代與制度容錯(cuò)同步”，例如允許企業(yè)在配額內(nèi)優(yōu)先投放經(jīng)過(guò)10萬(wàn)公里無(wú)事故驗(yàn)證的車型，同時(shí)要求地方政府配套建設(shè)車路協(xié)同設(shè)施。

**制度博弈：總量管控與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的平衡之道**

該提案與何小鵬等車企代表提出的“加速L4政策跨越”形成鮮明對(duì)比。行業(yè)人士擔(dān)憂，總量限制可能延緩商業(yè)化進(jìn)程。對(duì)此，彭軍回應(yīng)稱，管控并非抑制創(chuàng)新，而是為技術(shù)落地構(gòu)建“緩沖帶”。他援引新加坡經(jīng)驗(yàn)稱，該國(guó)通過(guò)“漸進(jìn)式配額制”將自動(dòng)駕駛事故率控制在傳統(tǒng)車輛的1/5以下，同時(shí)培育出全球首個(gè)無(wú)人駕駛出租車商業(yè)化城市。

配套措施上，提案建議設(shè)立“自動(dòng)駕駛社會(huì)影響評(píng)估基金”，由車企按車輛投放數(shù)量繳納費(fèi)用，用于補(bǔ)償可能受技術(shù)替代影響的職業(yè)群體（如貨運(yùn)司機(jī)），并資助公眾安全教育。此外，明確要求L4級(jí)車輛安裝“雙冗余數(shù)據(jù)黑匣子”，實(shí)時(shí)上傳行駛數(shù)據(jù)至國(guó)家云控平臺(tái)，為事故責(zé)任認(rèn)定與政策優(yōu)化提供依據(jù)。

**全球視野下的中國(guó)路徑選擇**

當(dāng)前，美國(guó)加州已通過(guò)“無(wú)上限測(cè)試許可”吸引全球車企聚集，歐盟則推行“倫理審查前置”的嚴(yán)格準(zhǔn)入。彭軍認(rèn)為，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)在于“集中力量辦大事”，總量管控可避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。例如，通過(guò)優(yōu)先在雄安、大灣區(qū)等新型城市群開放配額，既能積累高價(jià)值數(shù)據(jù)，又可規(guī)避老城區(qū)改造的高成本難題。

這一提案的爭(zhēng)議性恰恰折射出自動(dòng)駕駛發(fā)展的深層矛盾：技術(shù)的指數(shù)級(jí)進(jìn)步與制度的線性演進(jìn)如何協(xié)同？2026年或?qū)⒊蔀榉炙畮X——是選擇“野蠻生長(zhǎng)”的硅谷模式，還是“穩(wěn)健創(chuàng)新”的東方路徑？答案或許就在技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)治理的第三條道路上。

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