國(guó)務(wù)院總理溫家寶23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，審議并原則通過(guò)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。會(huì)議指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴(yán)重，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約潛力很大。解決我國(guó)能源問(wèn)題，必須堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，抓住汽車(chē)、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見(jiàn)效快的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，大幅度提高能源利用效率。一要抓好汽車(chē)節(jié)油。嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛淘汰制度，對(duì)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)實(shí)行A8%8E/" target="_blank" >消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高A4%A7%E6%8E%92%E9%87%8F/" target="_blank" >大排量汽車(chē)消費(fèi)稅率，大力發(fā)展公共交通。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，節(jié)約能源是全體人民的共同責(zé)任。會(huì)議決定在全國(guó)開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，主要包括開(kāi)展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)、每周少開(kāi)一天車(chē)、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋、減少使用一次性用品、夏季公務(wù)活動(dòng)著便裝、培養(yǎng)良好節(jié)約習(xí)慣等十項(xiàng)舉措。

　　一、我們對(duì)即將采取的重大措施深感振奮。

　　1、強(qiáng)化汽車(chē)淘汰制度，對(duì)老舊車(chē)輛實(shí)施更有效的強(qiáng)制報(bào)廢措施。

　　汽車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，其中重要內(nèi)容就是對(duì)非營(yíng)運(yùn)乘用車(chē)沒(méi)有報(bào)廢年限的限制，但是提高對(duì)汽車(chē)安全狀況和排放污染情況的要求。但目前我們的汽車(chē)報(bào)廢制度存在很大問(wèn)題。每年公布的報(bào)廢車(chē)輛數(shù)量令人驚訝的少。2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)38萬(wàn)臺(tái)，而05年是56萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢數(shù)量越來(lái)越少，這與我們07年的4229萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量完全不成比例，而且與1991年的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量606萬(wàn)臺(tái)相比也很低，06年僅有6.3%的91年前的機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢，其他車(chē)輛不知所蹤。雖然很多車(chē)輛未經(jīng)正常程序報(bào)廢，但結(jié)合當(dāng)年的60年代技術(shù)的卡車(chē)盛行，欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為老舊車(chē)輛的沃土，這對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)是多么嚴(yán)重！

　　比較明顯的例子是北京06年報(bào)廢1.6萬(wàn)臺(tái)車(chē)，而上海保有量遠(yuǎn)低于北京，其06年報(bào)廢9.1萬(wàn)臺(tái)車(chē)，幾乎是北京的6倍。這就是不同的制度措施的差異效果。

　　2、對(duì)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)實(shí)施消費(fèi)稅優(yōu)惠稅率。

　　此舉反映兩點(diǎn)思路。

　　第一、目前還要防止私車(chē)普及較快而繼續(xù)實(shí)施10%的購(gòu)置稅政策，防止私車(chē)短期內(nèi)快速普及，購(gòu)置稅的高稅收門(mén)檻不能丟。如果根據(jù)國(guó)外的鼓勵(lì)政策，其購(gòu)置稅的優(yōu)惠力度也很大，而且例如法國(guó)置換更新小排量的補(bǔ)償也較多，這成為發(fā)達(dá)國(guó)家車(chē)輛普及導(dǎo)向的重要風(fēng)向標(biāo)。我們政策在此始終未突破就是控制小排量的低價(jià)車(chē)的快速普及。

　　第二、進(jìn)一步加大稅收獎(jiǎng)懲力度，尤其是引導(dǎo)跨國(guó)集團(tuán)引進(jìn)更加環(huán)保節(jié)能的汽車(chē)新技術(shù)，防止大排量高耗油低技術(shù)車(chē)輛的快速增長(zhǎng)。由于隨著財(cái)富效應(yīng)的增強(qiáng)和對(duì)使用成本的關(guān)注，節(jié)油型車(chē)的需求增長(zhǎng)很快，我們通過(guò)稅收導(dǎo)向可以導(dǎo)致市場(chǎng)份額向低油耗車(chē)型傾斜，市場(chǎng)的力量加速跨國(guó)集團(tuán)的技術(shù)引入，尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和新能源技術(shù)。

　　3、實(shí)施綜合配套政策，緩解私車(chē)過(guò)度使用的浪費(fèi)。

　　大力發(fā)展公交等低耗能出行方式，減少車(chē)輛的過(guò)度使用，提高使用效率，減少出行頻率，推行每周少開(kāi)一天車(chē)的環(huán)保舉措。這實(shí)際對(duì)城市公共交通提出很強(qiáng)烈的要求，如何實(shí)現(xiàn)這些擁護(hù)環(huán)保政策的有車(chē)族的高效快捷的公共出行保障的條件必須滿足。

　　二、A6/" target="_blank" >小排量車(chē)能否借此節(jié)能環(huán)保的東風(fēng)？

　　“揚(yáng)小抑大”短期內(nèi)快速見(jiàn)效有難度。

　　首先是延緩私車(chē)普及是近期政策的主導(dǎo)思想。私車(chē)普及較快與大城市的交通擁堵等有較大矛盾，燃油稅推出歷經(jīng)10多年又始終不見(jiàn)動(dòng)靜，因此暫時(shí)減緩私車(chē)普及是緩解節(jié)能和擁堵矛盾最佳措施。

　　自主品牌繼續(xù)受到政策壓力

　　自主品牌目前遇到的低端市場(chǎng)萎縮是政策導(dǎo)向的效果體現(xiàn)。目前的自主品牌發(fā)展極為艱難。我們不能指望買(mǎi)3-4萬(wàn)的消費(fèi)群體都去買(mǎi)8萬(wàn)元的精品小車(chē)，這些潛在群體哪里去了？被政策攔在購(gòu)車(chē)群體之外。這也是油價(jià)高企時(shí)，為何中國(guó)小排量車(chē)萎縮而世界小排量車(chē)盛行的反潮流行情的原因。

　　自主品牌的技術(shù)提升不如產(chǎn)品大型化更輕松

　　自主品牌的技術(shù)提升需要持續(xù)的努力，而發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)是最難的。世界上很多轎車(chē)設(shè)計(jì)公司，但發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)公司就很少，這也說(shuō)明發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)的難度。發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)提升，我們的技術(shù)需要逐步摸索，因?yàn)樘嵘�難度大、見(jiàn)效慢，很多企業(yè)采取簡(jiǎn)單的車(chē)型升級(jí)策略。自主品牌小排量車(chē)型缺少資金、技術(shù)投入而陷入困境。最終結(jié)果就是小排量不斷在市場(chǎng)和廠家的互動(dòng)下越走越弱。

　　但從奇瑞等自主品牌出口趨勢(shì)看，QQ、夏利等微型車(chē)出口增長(zhǎng)迅猛，以致不明市場(chǎng)真相的人說(shuō)中國(guó)微車(chē)市場(chǎng)改變了下滑趨勢(shì)。豈不知這是世界人民對(duì)小排量的需求上升給中國(guó)自主品牌解圍。

　　三、大排量能否有效抑制

　　消費(fèi)稅調(diào)整對(duì)價(jià)格影響不大

　　此次擬采取的消費(fèi)稅調(diào)高政策對(duì)以致大排量車(chē)需求效果不會(huì)太大。消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，國(guó)外大排量車(chē)價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)，以平均3萬(wàn)美元進(jìn)口報(bào)關(guān)的高檔SUV看，其關(guān)稅+增值稅的稅收已經(jīng)達(dá)到進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)的42%以上，如果在現(xiàn)有的消費(fèi)稅從15%增加到30%，也就是3萬(wàn)*15%=4500美元，僅3萬(wàn)元人民幣，而進(jìn)口商借此的提價(jià)幅度很大，利潤(rùn)大增。

　　購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口豪華車(chē)主要是身份和地位的象征，因此消費(fèi)稅調(diào)整后的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高更能體現(xiàn)其身份的高貴。進(jìn)口車(chē)的經(jīng)銷(xiāo)店里經(jīng)常有購(gòu)車(chē)人問(wèn)哪個(gè)車(chē)更貴？然后就買(mǎi)貴的，因?yàn)檫@個(gè)車(chē)貴！要得就是比別人更有高貴感！

　　進(jìn)口車(chē)近期受環(huán)境影響減速

　　隨著經(jīng)濟(jì)的增速回落，短期內(nèi)的大排量車(chē)進(jìn)口肯定減速，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境不好導(dǎo)致需求下降，經(jīng)銷(xiāo)商需要消化庫(kù)存。因此無(wú)論是否有政策，進(jìn)口車(chē)都會(huì)大幅下降，這在近兩個(gè)月的進(jìn)口報(bào)關(guān)量里已經(jīng)體現(xiàn)。

　　目前稅收調(diào)整成為進(jìn)口車(chē)商獲利解套的機(jī)會(huì)

　　但隨著前期進(jìn)口豪華車(chē)的數(shù)量增長(zhǎng)太快，積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商壓力很大，因此很多經(jīng)銷(xiāo)商希望進(jìn)口車(chē)稅收調(diào)高，這樣手里的庫(kù)存進(jìn)口車(chē)可以高價(jià)買(mǎi)車(chē)獲取更高的利潤(rùn)。國(guó)家此時(shí)調(diào)整稅收客觀上是為進(jìn)口車(chē)商解套。

　　由于近期經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，加之銀行信貸收緊，企業(yè)流動(dòng)資金不足，因此高端購(gòu)車(chē)需求下滑明顯，由此導(dǎo)致3月左右大批進(jìn)口的大排量豪華車(chē)積壓嚴(yán)重，急需政策解套。

　　四、改變對(duì)高檔豪華車(chē)的過(guò)度崇拜需要政府引導(dǎo)

　　改變社會(huì)對(duì)豪華車(chē)的崇拜需要政府以身作則。

　　隨著國(guó)力的增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)富和稅收的高增長(zhǎng)，豪華的政府消費(fèi)成為關(guān)注焦點(diǎn)，政府用車(chē)檔次不斷提高。不少合資企業(yè)已經(jīng)為了達(dá)到政府購(gòu)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)而不敢降價(jià)，否則檔次低了沒(méi)有政府官員樂(lè)意座。

　　政府車(chē)輛采購(gòu)信息需要公開(kāi)

　　前期我向財(cái)政部查詢政府采購(gòu)車(chē)輛信息，但遭到拒絕，原因是據(jù)說(shuō)政府沒(méi)有采購(gòu)轎車(chē)的統(tǒng)計(jì)。我們還是希望政府公開(kāi)信息。

　　同時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)至少在出席公共場(chǎng)合時(shí)用車(chē)檔次低一些，盡量使用小排量節(jié)能型車(chē)輛，否則如何讓社會(huì)形成崇尚節(jié)約的風(fēng)尚？

　　五、節(jié)能減排是長(zhǎng)期的任務(wù)

　　我們希望國(guó)家的發(fā)展節(jié)油型汽車(chē)的政策有綜合的配套措施。

　　對(duì)小排量車(chē)有效的減稅！

　　減少消費(fèi)稅、購(gòu)置稅、改善不合理的車(chē)船稅和城市道路建設(shè)附加費(fèi)、交強(qiáng)險(xiǎn)等一刀切的稅費(fèi)收取政策。這樣會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者更多選擇小排量。不讓小排量車(chē)稱(chēng)為“精品”的珍品化趨勢(shì)。小排量車(chē)的精品化是對(duì)節(jié)能減排的巨大諷刺！

　　對(duì)大排量車(chē)在保有、使用全過(guò)程增加稅收！

　　提高車(chē)船稅、購(gòu)置稅和養(yǎng)路費(fèi)的附加費(fèi)等措施，差異化用車(chē)成本，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)油小排量車(chē)使用。